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国务院办公厅转展开开变革委等部分关于加速培养世界协作和竞赛新优势辅导定见的告诉
国办发〔2012〕32号
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属组织:
展开变革委、商务部、外交部、科技部、工业和信息化部、财政部、人民银行、海关总署等部分《关于加速培养世界协作和竞赛新300028,300028,300028优势的辅导定见》现已国务院赞同,现转发给你们,请仔细贯彻执行。
国务院办公厅
二一二年五月二十四日
关于加速培养世界协作和竞赛新优势的辅导定见
展开变革委 商务部 外交部 科技部
工业和信息化部 财政部 人民银行 海关总署
变革敞开以来,我国坚持对外敞开的根本国策,构成了全方位、多层次、宽范畴的对外敞开格式和具有我国特征的敞开型经济系统。当时及往后一个时期,全球经济结构面对深度调整,环绕商场、资源、人才、技能、标准等方面的竞赛日趋激烈,我国展开面对的外部环境愈加杂乱,迫切需要加速培养世界协作和竞赛新优势。为此,现提出以下定见:
一、辅导思想和根本原则
辅导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为辅导,深化贯彻落实科学展开观,以敞开促展开、促变革、促立异,施行愈加活跃主动和互利共赢的敞开战略,培养新的添加动力,集成新的展开优势,拓宽新的敞开范畴,完成由出口和使用外资为主向进口和出口、使用外资和对外出资偏重改变,加速构成以技能、品牌、质量、服务为中心竞赛力的新优势,构建更大规模、更广范畴、更高层次的敞开型经济系统。
根本原则。
坚持变革立异。活跃保险地推动涉外经济范畴的系统变革和机制立异,构成一致、通明、安稳的涉外经济系统;活跃展开世界协作,充沛使用全球科技智力资源,促进工业结构晋级和技能立异,进步科技立异才能,赢得展开先机和主动权。
坚持商场主导。要充沛发挥商场在配备资源中的根底性效果,经过完善商场机制和利益导向机制,合理配备公共资源,活跃发明杰出的方针环境、系统环境和商场环境,激起商场主体的活跃性和发明性。
坚持互利共赢。尊重和照料协作各方的合理关心,扩展同各方利益的集合点,妥善处理对立抵触,与世界社会一起应对全球性应战、一起共享展开机会、一起发明更大的商场空间,走一起展开路途。
坚持表里联动。使用全球要素,优化资源配备,经过引入国外资金、技能、人才、办理经验增强自主展开才能,经过拓宽世界经贸协作的广度和深度扩展展开空间。把对外敞开与国内区域协调展开严密结合起来,完善对外敞开区域格式。
坚持安全高效。既要把握机会,不失时机地进步企业世界化运营才能和水平,又要增强危险意识和忧患意识,审时度势、力所能及、稳步推动、重视实效,保护国家利益和经济安全,实在防备危险。
二、方针使命
优化对外买卖结构。
培养出口竞赛新优势。施行技能、品牌、营销、服务“四带动”出口战略,推动出口从传统的出产成本优势向新的中心竞赛优势转化,促进由“我国制作”向“我国发明”和“我国服务”跨过。完善买卖、工业、财税、金融、知识产权方针,增强企业技能立异、自我转型的内生动力,夯实出口的工业和技能根底,鼓舞技能含量高的机电产品和战略性新式工业开辟世界商场。大力培养出口品牌,支撑企业树立境外营销网络,进步出口产品附加值。支撑企业在境外注册商标,展开世界通行的产品、服务和办理系统认证。
把握对外买卖主动权。树立标准买卖次序的有用机制,引导企业有序参加世界竞赛,进步出口议价才能。施行愈加活跃主动的进口战略,发挥进口对微观经济平衡和结构调整的重要效果。拓宽进口途径,进步进口议价才能;添加先进技能、重要设备和要害零部件、资源动力、节能环保和循环经济产品及服务进口;恰当扩展消费品进口。鼓舞有条件的城市探究建造具有物流集散、买卖定价、规划展览和金融服务等归纳性功能的世界买卖中心。
推动加工买卖转型晋级。促进加工买卖与国内工业交融,增强加工买卖对技能立异和结构调整的促进效果。优化加工买卖工业结构,促进加工买卖向工业链高端拓宽,向中西部区域搬运。充沛发挥海关特别监管区域效果,引导加工买卖逐渐向海关特别监管区域会集。
大力展开服务买卖。树立健全服务买卖促进系统,深度发掘传统服务买卖潜力,尽力扩展文明、技能、中医药、软件和信息服务、商贸流转、金融保险等新式服务出口,扩展研讨与开发、技能检测与剖析、办理咨询和先进环保污染管理技能等范畴的服务进口。完善支撑服务外包演示城市展开服务外包工业的方针措施,大力展开服务外包。扩展金融、物流等服务业对外敞开,稳步敞开教育、医疗、体育等范畴,引入世界优质资源,促进国内商场充沛竞赛,进步服务业世界化水平。
进步使用外资水平。
优化使用外资结构。把接受世界制作业搬运和促进国内工业结构晋级相结合,活跃引导外资投向现代农业、高新技能、先进制作、节能环保、新动力和新材料等工业,鼓舞外商出资现代物流、信息技能服务、工程咨询、商务服务、信息咨询、科技服务和节能环保服务等现代服务业,严厉约束高耗能、高污染和低水平、产能过剩项目。坚持以我为主,活跃用好国外优惠借款,适度借用世界商业借款。
丰厚使用外资方法。在契合外商出资工业方针的前提下,鼓舞外资以参股、并购等方法参加境内企业兼偏重组,促进外资股权出资和创业出资展开。有用使用境表里本钱商场,支撑有条件的企业境表里上市;答应契合条件的企业经过发行债券方法到世界金融商场 融资。活跃探究排放权买卖、应对气候变化、服务外包等范畴使用外资方法。
增强使用外资效应。愈加重视择优选资,促进“引资”与“引智”结合,进一步发挥外资作为引入先进技能、办理经验和高素质人才的载体效果。鼓舞跨国公司在华树立区域总部、研制中心、收购中心、财政办理中心;鼓舞外资投向科技中介、立异孵化器、出产力中心、技能买卖商场等公共科技服务渠道建造,活跃展开研制服务、信息服务、创业服务、知识产权和科技成果转化等高技能服务业。
加速施行“走出去”战略。
进步对外出资质量。充沛发挥我国轻工、纺织、服装、机械、家用电器、电子信息等职业的比较优势,鼓舞企业对外出资设厂。鼓舞冶金、建材、化工等职业到境外树立出产基地。深化世界动力资源开发和加工互利协作,拓宽农业世界协作。支撑有条件的企业活跃展开境外根底设施建造和出资。发挥股权出资基金对促进企业境外出资的活跃效果。立异境外经贸协作区展开形式,强化功能定位和工业挑选。
进步对外承包工程和劳务协作的质量。拓宽对外承包工程方法和范畴,增强承包工程带动国内设备出口才能。以规划咨询、前期规划为先导,带动我国技能和标准“走出去”。标准商场竞赛次序,进步承包工程的质量和效益,加强项目规划咨询、投融资和运营服务才能,培养“我国建造”世界品牌。标准展开对外劳务协作,加强政府辅导和公共服务,树立对外劳务协作服务渠道。优化外派劳务结构,加强劳务训练作业,打造“我国劳务”世界品牌。
增强“走出去”主体实力。鼓舞国内企业在全球规模内展开价值链整合,在研制、出产、出售等方面展开世界化运营,进步企业跨国运营办理水平,逐渐构成若干具有世界知名度和影响力的跨国公司。进步金融组织服务才能和危险管控才能,为我国企业展开世界经济协作和竞赛供给更好服务。重视发挥中小企业和民营企业优势,支撑中小企业加速境外工业集群展开。
完善区域敞开格式。
加速沿边敞开脚步。活跃拓宽沿边省区与周边国家经贸协作范畴和空间,建造若干面向毗连区域的区域性世界买卖中心,构筑特征明显、定位明晰的陆路敞开经济带。支撑敞开开发试验区展开,加速建造边境经济协作区、跨境经济协作区。加强与周边国家根底设施建造协作,加速完成互联互通。
展开内陆敞开型经济。活跃招引配备制作、轿车、纺织、电子信息、生物等工业搬运。鼓舞东部区域与内陆区域共建开发区,在“两横两纵”沿线,构成若干世界加工制作基地和外向型工业集群。加强内陆敞开通道和物流根底设施建造,进步内陆区域对外敞开的渠道支撑才能。
进步沿海区域敞开水平。发挥长江三角洲、珠江三角洲、环渤海区域对外敞开门户的重要效果,建造若干服务全国、影响世界的世界买卖中心。要点引入前沿高端工业,进步资金技能密集度。推动科技研制基地建造,加速从全球加工安装基地向研制、先进制作基地改变。推动服务业敞开在沿海区域先行先试。
拓宽两岸四地经贸协作深度。争取到“十二五”末,内地对港澳根本完成服务买卖自由化。鼓舞内地企业在香港树立本钱运营中心,使香港成为“走出去”的信息渠道和融资渠道。推动两岸经济关系正常化、制度化和我国南车,我国南车,我国南车自由化。鼓舞海峡西岸经济区在推动两岸沟通协作中先行先试,加速平潭归纳试验区敞开开发,加强两岸工业协作。


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